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濟源市人民政府辦公室 關于印發濟源市“十三五”加快殘疾人 小康進程規劃的通知

來源:濟源市殘聯 發表時間:2017-10-17 瀏覽次數:1063

各產業集聚(開發)區管委會,各鎮人民政府,各街道辦事處,市人民政府各部門:

《濟源市“十三五”加快殘疾人小康進程規劃》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

               

                                                    2017714日        
濟源市“十三五”加快殘疾人小康進程規劃

 

為貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關于殘疾人事業發展的一系列重要部署,進一步保障和改善殘疾人民生,幫助殘疾人與全市人民共享全面小康社會,依據《國務院關于印發“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要的通知》(國發〔201647號)、《河南省“十三五”加快殘疾人小康進程規劃》(豫政辦〔2016207號)和《濟源市人民政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》(濟政〔201637號),制定本規劃。

一、編制背景

市委、市政府高度重視殘疾人民生改善,推動殘疾人事業與經濟社會協調發展。“十二五”時期,特別是黨的十八大以來,殘疾人權益保障制度不斷完善、基本公共服務體系初步建立,殘疾人生存發展狀況顯著改善。6500余名殘疾人得到康復服務,殘疾兒童少年義務教育入學率持續提高,殘疾人文化體育服務不斷拓展,無障礙環境建設加快推進。人道主義思想逐步深入人心,扶殘助殘的社會氛圍更加濃厚。殘疾人社會參與日益廣泛,各行各業涌現出一大批殘疾人自強自立典型,越來越多的殘疾人實現了人生和事業的夢想。

但與此同時,我市有些農村殘疾人還十分困難,殘疾人就業還不夠充分,城鄉殘疾人收入水平與社會平均水平差距還比較大。康復、教育等基本公共服務還不能滿足殘疾人的需求,殘疾人事業城鄉區域發展還很不平衡,基層為殘疾人服務的能力還很薄弱,專業服務人才相當匱乏。殘疾人平等參與社會生活還面臨不少困難和障礙。殘疾人群體仍然是全面建成小康社會的難中之難、困中之困。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。殘疾人是一個特殊困難群體,需要格外關心、格外關注。殘疾人既是全面小康社會的受益者,也是重要的參與者和建設者。沒有殘疾人的小康,就不是真正意義上的全面小康。“十三五”時期,必須補上殘疾人事業的短板,加快推進殘疾人小康進程,盡快縮小殘疾人狀況與社會平均水平的差距,讓殘疾人和全市人民共同邁入全面小康社會。

二、總體要求

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,根據省委、省政府和市委、市政府關于加快推進殘疾人小康進程的新部署、新要求,大力弘揚社會主義核心價值觀,把加快推進殘疾人小康進程作為全面建成小康社會決勝階段的重點任務,聚焦農村和貧困、重度殘疾人,健全殘疾人權益保障制度和扶殘助殘服務體系,增加殘疾人公共產品和公共服務供給,讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大殘疾人,使殘疾人收入水平明顯提高、生活質量明顯改善、融合發展持續推進,讓廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂,生活得更加殷實、更有尊嚴。

(二)基本原則

堅持普惠與特惠相結合。既要通過普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇,保障他們的基本生存發展需求;又要通過特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優先保障,解決他們的特殊困難和特殊需求。

堅持政府主導與社會參與、市場推動相結合。既要突出政府責任,確保殘疾人公平享有基本民生保障,依法維護殘疾人平等權益;又要充分發揮社會力量、殘疾人組織和市場機制作用,滿足殘疾人多層次、多樣化的需求,為殘疾人就業增收和融合發展創造更好環境。

堅持增進殘疾人福祉和促進殘疾人自強自立相結合。既要解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題,不斷增進和提高殘疾人福祉;又要加快提高殘疾人自我發展能力,充分發揮殘疾人的積極性、主動性和創造性,幫助殘疾人通過自身努力創造更加幸福的生活。

堅持統籌兼顧與分類指導相結合。既要加強對農村地區和貧困、重度殘疾人的重點扶持,統籌推進城鄉區域和不同類別殘疾人小康進程;又要充分考慮城鄉差異,使殘疾人小康進程與當地經濟社會發展水平和全面小康進程相協調、相適應。

(三)主要目標

2020年,殘疾人權益保障制度基本健全、基本公共服務體系更加完善,殘疾人事業與經濟社會協調發展;殘疾人社會保障和基本公共服務水平顯著提高,共享全面建成小康社會的成果。

農村貧困殘疾人家庭實現脫貧,城鄉殘疾人家庭收入大幅度提高,普遍享有基本住房、基本養老、基本醫療、基本康復,生活有保障,居家有照料,出行無障礙。

殘疾人平等權益得到更好保障,受教育水平明顯提高,就業更加充分,文化體育生活更加豐富,自身素質和能力不斷增強,社會參與更加廣泛深入。

殘疾人基本公共服務基礎條件明顯改善,服務質量和效益不斷提高,基層殘疾人綜合服務能力顯著增強,理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會環境更加和諧。

專欄1  加快殘疾人小康進程主要指標

指    標

目標值

屬性

1.殘疾人家庭人均可支配收入年均增速

6.5%

預期性

2.困難殘疾人生活補貼目標人群覆蓋率

95%

約束性

3.重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率

95%

約束性

4.殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率

90%

預期性

5.殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率

95%

預期性

6.農村建檔立卡貧困殘疾人脫貧率

100%

約束性

7.農村貧困殘疾人家庭存量危房改造率

100%

約束性

8.殘疾人基本康復服務覆蓋率

80%

約束性

9.殘疾人輔助器具適配率

80%

約束性

10.殘疾兒童少年接受義務教育比例

95%

約束性

三、主要任務

(一)兜底保障殘疾人基本民生

1.提高殘疾人社會救助水平。將符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人,全部納入最低生活保障范圍;將靠家庭成員供養的參與社會生活和自理困難的重度殘疾人,按規定納入最低生活保障救助范圍,按照城鄉低保最高補差予以救助。對以老養殘、一戶多殘等特殊困難家庭中因撫養(扶養、贍養)人生活困難、事實無力供養的殘疾人,符合特困人員救助供養有關規定的,納入救助供養范圍。逐步降低或取消醫療救助的起付線,提高救助標準和封頂線,政策范圍內住院自付費用救助比例不低于50%。將符合規定的殘疾人基本康復項目和特殊醫療需求列入基本醫療保險基金支付范圍。逐步規范和增加工傷保險職業康復項目。加強嚴重精神障礙患者救治救助工作,建立嚴重精神障礙患者防治管理和康復服務機制。對精神障礙患者通過基本醫療保險支付醫療費用后仍有困難,或者不能通過基本醫療保險支付醫療費用的,要優先給予醫療救助。對生活無著的流浪、乞討殘疾人給予及時救助,健全流浪、乞討殘疾人返鄉保障制度,對因無法查明身份信息而長期滯留的流浪、乞討殘疾人給予妥善照料安置。將困難殘疾人納入惠民殯葬政策實施范圍。

2.建立完善殘疾人福利補貼制度。全面實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度,并逐步提高補貼標準、擴大補貼范圍。建立殘疾兒童康復救助制度,逐步提高殘疾兒童少年福利保障水平。建立貧困殘疾人家庭無障礙改造補貼制度。實施重度殘疾人基本輔助器具適配補貼,建檔立卡的重度貧困殘疾人基本輔具免費適配。落實低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖等費用優惠和補貼政策,制定盲人、聾人特定信息消費支持政策。探索建立困難殘疾人交通補貼制度,全面實現殘疾人免費搭乘市內公共交通工具。公園、旅游景點和公共文化體育設施對殘疾人免費開放,對視力、智力殘疾人和一級、二級肢體殘疾人的一名陪護人員免收門票。

3.確保城鄉殘疾人普遍享有基本養老保險和基本醫療保險。落實貧困和重度殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、城鄉居民基本醫療保險個人繳費資助政策,擴大資助范圍、提高資助標準,幫助城鄉殘疾人普遍按規定加入基本醫療保險。逐步增加基本醫療保險支付的醫療康復項目,完善重度殘疾人醫療報銷制度,做好重度殘疾人就醫費用結算服務工作。支持商業保險機構對殘疾人實施優惠保險費率,鼓勵開發適合殘疾人的補充養老、補充醫療等商業保險產品。鼓勵殘疾人個人參加相關商業保險。

4.優先保障殘疾人基本住房。對符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭給予優先輪候、優先選房等政策。農村危房改造同等條件下優先安排經濟困難的殘疾人家庭。按照農村危房改造政策要求,采取制定實施分類補助標準等措施,對無力自籌資金的殘疾人家庭給予傾斜照顧。對符合異地搬遷條件的殘疾人貧困戶,在自愿的情況下優先實施異地搬遷,提高搬遷補償標準。到2017年完成貧困殘疾人家庭危房修繕戶的改造任務,2020年全面完成農村殘疾人家庭存量危房改造任務。

5.加快發展殘疾人托養照料服務。加強殘疾人托養服務管理,加大殘疾人托養服務扶持力度,爭取社會各界力量,多元化發展殘疾人托養服務,促進我市殘疾人托養服務持續健康發展。建立健全以家庭為基礎、社區為依托、機構為支撐的殘疾人托養服務體系,實現與兒童、老年人護理照料服務體系的銜接和資源共享。繼續實施陽光家園計劃,加強殘疾人托養服務管理人員、專業技術人員和服務人員培訓,逐步建立穩定的專業化托養服務人員隊伍,推動機構托養、日間照料和居家托養服務同步發展、規范化運行。發展公益性、專業化殘疾人養老服務,為盲、聾、智障殘疾老人提供養老服務。

專欄2  殘疾人民生兜底保障重點政策

1.最低生活保障制度。將符合條件的殘疾人及時納入最低生活保障范圍。將靠家庭成員供養的參與社會生活和自理困難的重度殘疾人,按規定納入最低生活保障救助范圍,按照城鄉低保最高補差予以救助。

2.困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。為低保家庭中的殘疾人提供生活補貼,標準不低于每人每月60元;為重度殘疾人提供護理補貼,標準不低于每人每月60元。

3.殘疾兒童康復救助制度。實現視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童免費得到手術、康復輔助器具適配和康復訓練等服務。

4.貧困殘疾人基本型輔助器具補貼。對殘疾人適配基本型輔助器具給予補貼。

5.貧困殘疾人家庭無障礙改造補貼。對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予全額或部分補貼。

6.困難殘疾人社會保險個人繳費資助。對困難殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險、長期護理保險個人繳費予以資助。

7.重度殘疾人醫療報銷制度。積極做好符合條件的重度殘疾人醫療救助工作,探索提高重度殘疾人大病保障水平,完善殘疾人醫保結算、救助流程。

8.盲人、聾人特定信息消費支持。對視力、聽力、言語殘疾人有線(數字)電視費用、寬帶和手機上網流量費用等給予優惠。

9.陽光家園計劃。支持日間照料機構和專業托養服務機構為就業年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人提供護理照料、生活自理能力和社會適應能力訓練、職業康復、勞動技能培訓、輔助性就業等服務。

(二)大力促進城鄉殘疾人及其家庭就業增收

1.確保農村貧困殘疾人家庭如期精準脫貧。將符合條件的農村貧困殘疾人全部納入精準扶貧建檔立卡范圍,強化分類施策和精準幫扶,政策、項目向貧困殘疾人傾斜。對脫貧的殘疾人家庭,在一定時期內讓其繼續享受扶貧相關政策。加強實用技術培訓、社會化生產服務和金融信貸支持,充分發揮農民專業合作社、龍頭企業和殘疾人扶貧基地的輻射帶動作用,確保農村貧困殘疾人家庭至少參與一項養殖、種植、設施農業等增收項目。有序組織農村殘疾人轉移就業。在資產收益扶貧工作中,財政專項資金形成的資產可折股量化優先配置給貧困殘疾人家庭。積極引導貧困殘疾人家庭采取土地托管或者林權、農村土地承包經營權入股等方式,實現家庭資產增值增收。第一書記等駐村干部要將殘疾人貧困戶作為重點幫扶對象,選好配強幫扶責任人。持續實施農村基層黨組織助殘扶貧工程,依托光伏扶貧、農家書屋、電子商務進農村等項目搭建社會力量參與殘疾人扶貧開發平臺。

2.依法大力推進殘疾人按比例就業。研究建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度。全市黨政機關、事業單位、國有企業要帶頭招錄(聘)和安置殘疾人就業。黨政機關在堅持具有正常履行職責的身體條件的前提下,對殘疾人能夠勝任的崗位,在同等條件下要鼓勵優先錄用殘疾人。公務員招錄和事業單位公開招聘工作人員,不得拒絕符合條件的殘疾人報考,也不得拒絕錄用符合條件的殘疾人。未安排殘疾人就業的事業單位申請使用空編招聘時,要優先招聘符合條件的殘疾人。將殘疾人大學生,殘奧會、亞殘運會、全運會等杰出運動員,世界技能大賽、全國技能大賽杰出選手,全國殘疾人文藝匯演等各領域殘疾人杰出人才優先納入按比例安排殘疾人就業范圍中,重點安排就業和扶持創業。對達不到比例要求的用人單位嚴格依法征繳殘疾人就業保障金;對超比例安排殘疾人就業的,按規定給予獎勵。將安排殘疾人就業情況納入企業信用信息公示系統和企業履行社會責任內容。各類醫療機構要積極吸納符合條件的盲人醫療按摩人員就業創業。積極做好殘疾軍人退役安置工作。培育殘疾人就業輔導員隊伍,發展支持性就業。加強殘疾人就業保障金管理,建立征收使用情況公示制度。

3.穩定發展殘疾人集中就業。落實稅收優惠政策,促進殘疾人集中就業。殘疾人集中就業單位和殘疾人輔助性就業機構參照社會福利機構享受城市建設與公用事業收費優惠。搭建殘疾人集中就業單位產品和服務展銷平臺,制定實施政府優先采購殘疾人集中就業單位產品和服務辦法。培育殘疾人集中就業產品和服務品牌,扶持帶動殘疾人就業能力強的龍頭企業。繼續開展千企萬人就業行動。支持盲人按摩業發展,推進盲人按摩規模化、品牌化。扶持殘疾人文化創意產業基地建設。

4.多渠道扶持殘疾人自主創業和靈活就業。完善對殘疾人自主創業、靈活就業和為殘疾人提供就業崗位的個體工商戶的扶持政策。對符合條件的自主創業、靈活就業殘疾人,按規定給予稅費減免、社會保險補貼和創業擔保貸款支持。推進殘疾人創業就業孵化基地建設,出臺殘疾人創業就業孵化基地建設扶持政策,引進適合殘疾人的創業項目,以政府購買服務的方式提供創業培訓、創業見習與指導、融資服務、法律援助等孵化服務,殘疾人創辦的小微企業和社會組織在孵化基地內優先享受各項扶持政策。符合條件的殘疾人全面做好創業擔保貸款支持和配套金融服務工作。借助“互聯網+”行動,鼓勵殘疾人利用網絡就業創業,按規定享受補貼政策。扶持殘疾人社區就業、居家就業。支持殘疾人參與非物質文化遺產傳承、振興傳統工藝、家庭手工業等項目。促進殘疾婦女就業創業,拓寬盲人、聾人就業渠道。

5.大力發展殘疾人輔助性就業和多種形式就業。建立12所殘疾人輔助性就業示范機構,基本滿足精神、智力和重度肢體殘疾人等適宜人群的輔助性就業需求。為輔助性就業殘疾人提供工資性補貼和社會保險補貼,對輔助性就業機構設施設備、無障礙改造等給予補助。政府開發的適合殘疾人就業的公益性崗位確定一定比例安排殘疾人。制定實施殘疾人從事城鄉社區與公交站點間短距離運輸服務的具體管理辦法。扶持殘疾人親屬就業創業,實現零就業殘疾人家庭至少有1人就業。

6.加強殘疾人就業服務和勞動權益保護。為有就業意愿和相應能力的殘疾人普遍提供職業技能培訓、崗位技能提升培訓、創業培訓和就業創業服務。為就業困難殘疾人提供就業援助和就業補助。公共就業服務機構和基層網點要將殘疾人作為重點服務對象。支持濟源市殘疾人就業服務中心發揮作用,加強績效管理,提高服務的針對性和有效性。加強殘疾人教育機構、就業服務機構和用人單位之間的轉銜服務。建立殘疾人就業創業網絡服務平臺,加快推進殘疾人就業創業服務信息化,實現部門間和區域內殘疾人就業信息互聯互通。建立高校殘疾人畢業生數據庫,推進就業見習、實習,提供重點幫扶。繼續舉辦全市殘疾人職業技能競賽,組團參加全省殘疾人職業技能競賽。消除影響殘疾人平等就業的制度障礙。加強勞動保障監察,依法查處違法行為。

專欄3 殘疾人就業增收重點項目

1.殘疾人職業能力提升項目。繼續實施殘疾人就業培訓工程,讓有就業意愿的殘疾人普遍得到就業創業培訓;技能崗位的殘疾人普遍得到崗位技能提升培訓;為農村貧困殘疾人免費提供實用技術培訓;為有就業意愿和相應能力的殘疾人提供輔助器具和無障礙環境支持,促進職業重建。

2.盲人按摩示范性機構建設和盲人醫療按摩人員學歷制培訓項目。扶持建設示范性盲人保健按摩機構;對集中安置盲人醫療按摩人員的機構給予政策、資金和物資扶持,拓寬盲人醫療按摩人員的就業渠道。

3.農村殘疾人扶貧基地項目。扶持一批輻射能力強、經營管理規范、具有一定規模的農村殘疾人扶貧基地,安置帶動殘疾人穩定就業、生產增收。

4.農村基層黨組織助殘扶貧工程。組織農村基層黨組織幫扶農村貧困殘疾人家庭,幫助改善基本生活條件,扶持發展生產,實現穩定脫貧。

5.黨政機關按比例安排殘疾人就業推進項目。推動各級黨政機關、政府殘工委成員單位,及其所屬單位(機構)普遍安排殘疾人按比例就業。黨政機關中的非公務員崗位(科研、技術、后勤等),要積極安排殘疾人就業,到2020年,所有黨政機關、殘疾人工作委員會主要成員單位至少安排有1名殘疾人。

6.殘疾人創業孵化示范基地建設項目。建立殘疾人創業孵化示范基地,出臺殘疾人創業就業孵化基地建設扶持政策,為殘疾人創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發展空間。

7.殘疾人輔助性就業示范機構建設項目。建立1-2個殘疾人輔助性就業機構。

8.支持性就業推廣項目。扶持建設殘疾人就業輔導員培訓專業機構,培訓就業輔導員,幫助更多智力、精神殘疾人實現支持性就業。

9.低收入殘疾人就業補助項目。對從事公益性崗位就業、輔助性就業、靈活就業及就業年齡內暫時未能就業,收入達不到最低工資標準、生活確有困難的殘疾人予以補助。

10.殘疾人自主創業、靈活就業政策創制。出臺專項扶持政策,通過財政、稅收、金融、行政便利等措施加大對殘疾人自主創業、靈活就業、網絡就業的扶持力度。

(三)大幅提升殘疾人基本公共服務水平

1.強化殘疾預防。實施《國家殘疾預防行動計劃(20162020年)》。加強殘疾預防組織領導,加大殘疾預防人才培養、設施設備和工作經費投入力度,廣泛開展以社區為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作。推動建立完善篩查、診斷、隨報、評估一體化的殘疾監測網絡,形成統一的殘疾報告制度。針對遺傳、疾病、意外傷害等主要致殘因素,實施重點干預工程。加強殘疾預防宣傳,廣泛開展殘疾預防進社區、進家庭、進校園宣傳教育活動,增強全市殘疾預防和康復的意識與能力。探索建立殘疾風險識別和預防干預技術體系。

2.保障殘疾人基本康復服務需求。制定殘疾人基本康復服務目錄,以殘疾兒童、持證殘疾人為重點,實施精準康復服務,確保殘疾人“人人享有基本康復服務”。加強政府與社會資本合作,擴大政府購買殘疾人康復服務,支持民辦康復機構發展。采用公辦民營、民辦公助等形式,推動康復醫院以及精神、智力等殘疾人康復機構建設。支持醫療機構與康復機構開展管理、服務、技術等合作。建立專業康復機構對社區、家庭康復服務指導支持的機制。切實將殘疾人基本康復納入國家基本醫療衛生等公共服務范圍,逐步將基本的治療性康復輔助器具納入基本醫療保障支持范圍,提高保障水平。繼續實施肢體(腦癱)兒童、聽障兒童和智力、孤獨癥等殘疾兒童搶救性康復,貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點預防和康復項目。保障全市聽障兒童、腦癱兒童全部得到搶救性康復,不斷完善“新發生一例、搶救一例”的長效機制。廣泛開展社區康復服務,為有需求的殘疾人普遍建立康復服務檔案,提供康復評估、訓練、心理疏導、護理、生活照料、輔具適配、咨詢、指導和轉介等服務。建立完善殘疾人康復服務體系,加強市級殘疾人康復服務中心建設。健全醫、康、教充分結合的殘疾人康復服務體系,增強醫療衛生、特殊教育等機構的康復服務功能,將社區康復納入社區衛生服務范圍,推動基層醫療衛生機構普遍開展殘疾人醫療康復服務,優化各項醫保對殘疾人康復報銷的優惠程序。

3.不斷推動康復輔助器具產業發展。實行稅收價格優惠。全面落實研發費用加計扣除和固定資產加速折舊、公益性捐贈支出所得稅稅前扣除、高新技術企業所得稅優惠和企業用水、用電、用氣、用熱與工業企業同價等稅收價格優惠政策。強化企業金融服務。適時開展知識產權質押融資和專利保險、股權眾籌融資等試點,通過設立產業引導基金吸引社會資本協同發力,支持企業發行企業債券、公司債券、資產支持證券和短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等籌集資金,鼓勵金融機構開發適合康復輔助器具企業的金融產品。加強財政資金引導。將康復輔助器具產業納入眾創、眾包、眾扶、眾籌相關財政及新興產業投資支持范圍,財政要多渠道支持非營利性康復輔助器具配置服務機構建設和康復輔助器具項目,政府采購時原則上采購能夠滿足要求的國產產品,將符合條件的高端康復輔助器具產品納入首臺(套)重大技術裝備保險補償試點范圍。完善消費支持措施。逐步將基本的治療性康復輔助器具納入基本醫療保險支付范圍,對城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復輔助器具配置給予補貼;完善康復輔助器具工傷保險支付制度,支持商業保險公司將康復輔助器具配置納入保險支付范圍,鼓勵金融機構支持康復輔助器具消費。加強康復輔具器具產業人才隊伍建設。將康復輔助器具知識納入相關專業教育和繼續教育范圍,支持設立博士后科研工作站,建立實用型人才培養基地,鼓勵企業提供實踐學習崗位,完善從業人員職業分類、職業標準、職稱評定政策,研究建立假肢師和矯形器師水平評價類職業資格制度。

4.加強康復輔助器具推廣和適配服務。健全康復輔助器具適配服務保障體系,將康復輔助器具適配服務納入基本公共服務范疇,推動便利、經濟、實用、舒適、環保、智能康復輔助器具研發生產,推廣個性化的康復輔助器具適配服務,普及助聽器、助視器、假肢、矯形器、輪椅、拐杖等殘疾人急需的康復輔助器具。健全康復輔助器具服務體系,充分發揮殘聯、民政、衛生計生等系統和社會力量的作用,構建多元化的康復輔助器具服務網絡。發揮殘疾人康復輔助器具服務資源中心作用,提升市級殘疾人康復輔助器具服務機構規范化工作水平。促進康復輔助器具產業發展,鼓勵高校、科研機構、企業、社會組織等參與康復輔助器具研發、生產、流通、適配、租賃和轉借服務。利用全國“助殘日”“愛耳日”“愛眼日”等,通過廣播、電視、報紙、網站、新媒體、博覽會等大眾傳播渠道,普及康復輔助器具知識,提高公眾對康復輔助器具的認知度。編寫通俗易懂、貼近生活的康復輔助器具知識宣傳讀物、影像資料等。面向殘疾人推廣康復輔助器具應用技術,宣傳康復輔助器具新知識、新產品、新理念。到2020年基本建立滿足殘疾人基本康復輔助器具服務需求的政策保障體系,基本形成覆蓋城鄉的康復輔助器具服務網絡,康復輔助器具服務能力和服務質量顯著提升,使有需求的持證殘疾人普遍配備基本康復輔助器具。

5.提高殘疾人受教育水平。貫徹實施《中華人民共和國殘疾人教育條例》(國務院令第161號),依法保障殘疾人受教育權利。為家庭經濟困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務教育、高中階段教育在內的12年免費教育。鼓勵特殊教育學校實施學前教育。鼓勵殘疾兒童康復機構取得辦園許可,為殘疾兒童提供學前教育。逐步將在殘疾兒童康復機構從事學前教育的教師納入特殊教育學校教師隊伍管理體系,享有同等權利。鼓勵普通幼兒園接收殘疾兒童。進一步落實殘疾兒童接受普惠性學前教育資助政策。繼續采取“一人一案”方式解決未入學適齡殘疾兒童義務教育問題。為不能堅持到學校接受教育但是具有一定接受能力的義務教育階段614周歲重度殘疾兒童提供送教上門服務。加快發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育。進一步加大殘疾學生就學支持力度,為貧困家庭在校殘疾學生和貧困重度殘疾人子女提供就學補助;對義務教育階段殘疾學生,在“兩免一補”基礎上,針對殘疾學生的特殊需要,進一步提高補助水平;保障特殊教育生均公用經費,將殘疾學生交通費補助納入校車服務方案統籌解決。推行融合教育,建立隨班就讀支持保障體系,在殘疾學生較多的學校建立特殊教育資源教室,提高普通學校接收殘疾學生的能力,不斷擴大融合教育規模。完善中高等融合教育政策措施,中等職業學校、普通高校在招生錄取、專業學習、在校期間的生活、學習和出行、就業等方面加強對殘疾學生的支持保障服務。制定實施殘疾青壯年文盲掃盲行動計劃,全面開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。

6.鞏固特殊教育發展基礎。鼓勵支持兒童福利機構建立特殊教育學校(幼兒園)或者特殊教育班。實施特殊教育提升計劃。繼續改善特殊教育學校辦學條件,依托現有具備條件的特殊教育學校,加強對普通學校實施融合教育的指導和支持。加強殘疾人中高等特殊教育職業院校建設,并根據殘疾婦女身心特點,合理設置殘疾人職業教育專業。完善特教教師收入分配激勵機制。要在現有編制總量內,落實特殊教育學校開展正常教學和管理工作所需編制,配足配齊教職工。改革特教教師培養模式,培養一批復合型特教教師。落實福利機構、殘疾人康復機構特教教師崗位補貼、職稱評聘、晉升等各種待遇。對適合社會力量提供的教學輔助和工勤等服務,鼓勵探索采用政府購買服務等方式解決。鼓勵有條件的師范院校開設特殊教育必修課程,加強高校特殊教育專業建設。深化特殊教育課程改革,提高特殊教育教學質量和水平。提高特殊教育信息化水平,利用網絡遠程教育資源,為殘疾人提供方便快捷的受教育機會。實施《國家手語和盲文規范化行動計劃(20152020年)》,推廣國家通用手語和通用盲文,提高手語、盲文信息化水平。開展聽力、視力殘疾人普通話水平測試工作,加強手語主持研究和人才培養。建立手語翻譯培訓、認證、派遣服務制度。

7.豐富殘疾人文化體育生活。將殘疾人作為公共文化體育服務的重點人群,公共文化惠民工程、全民健身工程、全民閱讀工程、公共文化體育服務機構和基層綜合性文化服務中心要提供適合殘疾人的服務內容和活動項目。公共圖書館設立盲人閱覽室,配置盲文圖書、有聲讀物、大字讀物及閱讀輔助設備。開展殘疾人文化周、殘疾人閱讀推廣等群眾性文化活動。文廣新局等有關部門和單位要加強扶持盲文讀物、有聲讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版。開展殘疾人特殊藝術項目發掘保護工作,加強特殊藝術人才培養,扶持特殊藝術團體建設和創作演出。支持出版殘疾人文學藝術精品力作。大力扶持殘疾人文化創意產業基地,著力打造具有本土文化特色的殘疾人文化藝術產業。

實施殘疾人體育健身計劃,推動殘疾人康復體育、健身體育廣泛開展。創編、推廣殘疾人康復體育、健身體育項目,研發適合不同類別和等級殘疾人使用的小型體育器材,推動殘疾人體育進社區、進家庭。加強殘疾人運動員隊伍培養、管理、教育和保障,提高殘疾人體育科學化水平。推進殘疾人自強健身示范點建設,加大殘疾人體育健身指導員培訓力度。加強殘疾人體育訓練,力爭我市殘疾人運動員在國內、國際重大賽事上爭創佳績,并按照健全人運動員、教練員同級賽事獎勵標準同等獎勵。建設殘疾人體育訓練基地,制定科學的規劃、標準,建立健全績效考評機制,充分發揮基地培養人才、活躍基層、服務基層,引領、示范及指導作用。

8.全面推進無障礙環境建設。貫徹落實《無障礙環境建設條例》(國務院令第622號),完善無障礙環境建設政策和標準,加強無障礙通用產品和技術研發應用。確保新(改、擴)建道路、建筑物和居住區配套建設無障礙設施,加快推進政府機關、公共服務、公共交通、社區、隨班就讀殘疾學生較多的學校等場所設施的無障礙改造。公共交通工具逐步配備無障礙設備,公共停車區按規定設立無障礙停車位。加強無障礙設施日常維護管理和監督使用。制定推廣殘疾人家居無障礙通用設計,在城鎮保障房建設、農村危房改造中統籌考慮殘疾人家居無障礙環境建設。加大貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作力度。開展無障礙環境村鎮創建工作。

大力推進互聯網和移動互聯網信息服務無障礙,鼓勵支持服務殘疾人的電子產品、移動應用軟件(APP)等開發應用。市政府新聞發布會要逐步增加手語服務,公共服務機構、公共場所和公共交通工具要為殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流無障礙服務。市級電臺要開設殘疾人專題節目,市級電視臺要開設手語欄目,推動影視作品加配字幕。加快推進食品藥品信息識別無障礙。扶持導盲犬業發展。特殊教育、托養等殘疾人集中的機構和相關行業系統要制定自然災害和緊急狀態下殘疾人無障礙應急管理辦法,加強殘疾人無障礙應急救助服務。

專欄4 殘疾人基本公共服務重點項目

1.殘疾人社區康復服務項目。為有需求的殘疾人普遍建立康復服務檔案,提供康復評估、訓練、心理疏導、護理、生活照料、輔具適配、咨詢、指導和轉介等服務。

2.殘疾兒童、青少年教育項目。逐步提高殘疾兒童學前康復教育普及水平,適齡聽力、視力、智力殘疾兒童少年接受義務教育比例達到95%,完成義務教育且有意愿的殘疾學生都能接受適宜的中等職業教育。

3.殘疾青壯年文盲掃盲示范項目。結合殘疾人職業培訓、農村殘疾人實用技術培訓、托養服務等實施掃除殘疾青壯年文盲示范項目。

4.文化進家庭“五個一”項目。幫助貧困、重度殘疾人家庭每年讀一本書、看一次電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次社區文化活動。

5.殘疾人體育健身計劃。建成一批殘疾人體育健身示范點,創編普及一批適合殘疾人的體育健身項目,鞏固培養殘疾人體育社會指導員隊伍,適度為重度殘疾人家庭提供康復體育器材、方法和指導進家庭服務。

6.信息無障礙促進項目。加強政府和公共服務機構網站無障礙改造,推進電信業務經營者、電子商務企業等為殘疾人提供信息無障礙服務;窗口服務行業開展學習手語活動。

(四)依法保障殘疾人平等權益

1.完善殘疾人權益保障政策體系。在社會建設和民生等領域政策出臺時要聽取殘疾人和殘疾人組織意見。促進殘疾人優惠扶助政策制定。重點抓好《中華人民共和國殘疾人保障法》《河南省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》的貫徹落實,加大力度推動《濟源市〈無障礙環境建設條例〉實施辦法》《濟源市殘疾人免費乘坐城市公共交通工具實施辦法》等政策出臺。

2.加大殘疾人權益保障法律、法規宣傳執行力度。將《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律、法規納入市“七五”普法規劃。積極開展議題設置,運用互聯網和新媒體加大普法宣傳力度。開展殘疾人學法用法專項行動,提高殘疾人對相關法律、法規政策的知曉度和維權能力。政府各部門要帶頭落實殘疾人權益保障法律、法規,依法開展殘疾人工作、依法維護殘疾人權益。企事業單位、社會組織和公眾要認真履行扶殘助殘的法定義務。配合人大、政協開展執法檢查、視察和調研,促進殘疾人權益保障法律、法規有效實施。嚴厲打擊侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為。

3.創新殘疾人權益保障機制。推動建立殘疾人權益保障協商工作機制。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與渠道,有效發揮殘疾人人大代表和政協委員在全市民主政治生活中的重要作用。大力推進針對殘疾人的法律服務和司法救助工作,幫助符合條件的殘疾人及時獲得法律援助。辦好12385殘疾人服務熱線和網絡信訪平臺,實現12110短信報警平臺全覆蓋和功能提升。建立完善殘疾人權益保障應急處置機制。

(五)凝聚加快殘疾人小康進程的合力

1.大力發展殘疾人慈善事業。倡導鼓勵公眾、企事業單位和社會組織幫扶貧困殘疾人、捐助殘疾人事業,興辦醫療、康復、特殊教育、托養照料、社會工作等服務機構和設施。引導支持各類慈善公益組織開展助殘捐助活動。培育發展“集善工程”等助殘慈善事業品牌,建立調動社會力量幫扶殘疾人的機制和平臺。

2.有效開展志愿助殘服務。加強志愿助殘服務制度化建設,積極搭建市志愿助殘信息服務平臺,健全志愿助殘服務的招募注冊、服務對接、組織管理、評價激勵、權益維護等機制。推行結對接力等服務方式,大力開展“志愿助殘陽光行動”“鄰里守望”等群眾性助殘活動,推動廣大青年助殘志愿者到基層、進社區活動,為殘疾人提供生活照料、支教助學、社區導醫、文化體育、出行幫助等服務,促進志愿助殘服務常態化、制度化、專業化和有效化。

3.加快發展殘疾人服務業。完善落實發展殘疾人服務業的市場準入、用地保障、投融資、人才引進等扶持政策。著力推動殘疾人康復輔助器具、康復護理、托養照料、生活服務、無障礙產品服務等產業發展,使殘疾人康復護理、托養照料和生活服務產業形成一定規模,康復輔助器具、無障礙產品研發制造水平較大提升,具有自主知識產權產品、自主品牌市場占有率大幅提高。針對殘疾人面臨的意外傷害、康復護理、托養等問題,鼓勵信托、保險公司開發符合殘疾人需求的金融產品。大力發展殘疾人服務中小企業,扶持一批殘疾人服務龍頭企業。加強殘疾人服務行業管理,健全行業管理制度,依法成立行業組織,營造公平有序的市場環境。探索制定殘疾人服務業支持政策和服務標準。

4.加大政府購買助殘服務力度。將殘疾人基本公共服務作為政府購買服務的重點領域,以殘疾人康復護理、托養照料、生活服務、扶貧解困、職業培訓、就業創業服務、專業社會工作服務、家居無障礙環境改造等為重點,逐步完善政府購買助殘服務指導性目錄,擴大購買規模。強化事前、事中和事后監管,加強對政府購買助殘服務的質量監控和績效考評,實現通過政府購買服務促進專業服務組織發展、擴大服務供給、提高服務質量效益的綜合效應。到2020年在全市基本建立比較完善的政府購買殘疾人服務機制,形成殘疾人公共服務資源高效配置的服務體系和供給體系,顯著提高我市殘疾人公共服務水平。

5.營造有利社會環境。結合培育和踐行社會主義核心價值觀,進一步加強和改進殘疾人事業宣傳工作。充分利用報刊、廣播、電視和互聯網等媒體,鼓勵支持殘疾人組織借助微博、微信和移動客戶端及有關移動新媒體,大力弘揚人道主義思想、扶殘助殘的中華民族傳統美德和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現代文明理念,營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會環境。加強對殘疾兒童家長的指導支持,為殘疾兒童成長提供良好的家庭環境。

四、保障措施

(一)充分發揮政府主導作用

堅持政府主導、社會參與、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制,將加快殘疾人小康進程納入全面建成小康社會大局、列入重要議事日程,列為政府目標管理和績效考核內容,主要領導負總責,分管領導具體負責。市政府殘疾人工作委員會要加強統籌協調,各部門、各單位要進一步明確責任,形成齊抓共管、各負其責、密切配合的工作局面。

(二)建立多元投入格局

各級財政要繼續加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業的投入力度,按照支出責任合理安排所需經費;將殘疾人事業經費列入財政預算,建立穩定的殘疾人經費保障機制。要加大彩票公益金支持殘疾人事業的力度,確保用于殘疾人康復、救助、無障礙改造和文化建設等福利項目。體育部門每年要在體育彩票公益金中安排一定比例用于支持殘疾人體育事業。要充分發揮公益慈善組織等社會力量作用,形成多渠道、全方位投入格局。有關政策、資金、項目要重點向貧困地區、農村和基層傾斜。

(三)加強基礎設施和服務機構建設

統籌規劃城鄉殘疾人服務設施配套建設,實現合理布局。加強殘疾人就業、盲人醫療按摩等設施建設和設備配置。研究制定殘疾人服務機構用地、資金、技術、人才、管理等優惠扶持政策。加強殘疾人服務機構能力建設,開展資質等級評估,建立可持續發展的管理運行機制。

(四)加快專業人才隊伍建設

設立殘疾人服務相關職業和職種,完善殘疾人服務專業技術人員和技能人員職業能力評價辦法,加快培養殘疾人服務專業人才隊伍。按照國家有關規定落實為殘疾人服務工作人員的工資待遇傾斜政策。加強殘疾人口學、康復醫學、特殊教育、手語、盲文、殘疾人體育、殘疾人社會工作等基礎學科建設。深化殘疾人事業理論與實踐研究。

(五)強化科技創新和信息化建設

貫徹國務院《促進大數據發展行動綱要》和《河南省“互聯網+”行動實施方案》,提高全市殘疾人事業信息化服務能力。推進統計信息化建設,提升殘疾人事業統計能力和工作水平。開展基于大數據和互聯網的殘疾人服務平臺及示范應用。強化市殘聯門戶網站管理與服務,推進政務公開。加強信息無障礙建設,推進信息無障礙技術應用。配合中國殘聯和河南省殘聯,做好殘疾人人口基礎數據、殘疾人服務狀況和需求專項調查數據、殘疾人三項補貼對象信息數據、殘疾人事業統計數據、殘疾人小康進程監測數據的綜合管理和動態更新工作。強化信息安全保障,統籌網絡安全和信息化發展。加快培養信息化人才隊伍,提升殘聯系統信息化素質和應用能力。創新工作方式方法,運用互聯網思維大力拓展互聯網與殘疾人事業融合的廣度與深度,推行“互聯網+殘疾人服務”。開設市級新媒體平臺。建立完善集行政辦公、數據管理、官方網站、部門業務、應急管理等功能于一體的市殘疾人綜合信息平臺。

(六)增強基層綜合服務能力

實施殘疾人服務能力提升項目,構建市、鎮、村三級聯動互補的基層殘疾人基本公共服務網絡。建立健全市級殘疾人康復、托養、職業培訓、輔助器具適配、文化體育等基本公共服務平臺,輻射帶動鎮(街道)、村(社區、居委會)殘疾人工作開展。以社區為基礎的城鄉基層社會管理和公共服務平臺要加強對殘疾人的權益保障和基本公共服務。加強殘疾人社會工作和殘疾人家庭支持服務。嚴格規范殘疾等級評定和殘疾人證發放管理,進一步簡化辦證流程。支持社會工作服務機構、志愿服務組織等各類社會組織到城鄉社區開展助殘服務。在各類醫療衛生機構、特殊教育機構、社會福利機構和企事業單位、殘疾人活動場所、基層社區(村)建立殘疾人康復站,配備康復器材、輔助器具、康復普及讀物等。依托專業康復機構指導社區和家庭為殘疾人實施康復訓練。

(七)協調加快城鄉區域殘疾人小康進程

在城鄉發展一體化進程中要加快促進農村殘疾人增收,切實改善農村殘疾人基本公共服務。鼓勵引導城市優質殘疾人公共服務資源向農村延伸。新型城鎮化進程中要確保把符合條件的農業轉移人口中的殘疾人優先轉為城鎮居民,確保進城殘疾人享有社會保障、公共服務并做好就業扶持工作。逐步實現殘疾人基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展。加大殘疾人事業財政投入和公共資源配置力度。促進殘疾人基本公共服務協同創新發展,鼓勵優化開發區域發揮先行先試和引領示范作用。

(八)充分發揮殘疾人組織作用

殘疾人組織是推進殘疾人小康進程不可或缺的重要力量。市殘聯要按照《中共河南省委關于加強和改進黨的群團工作的實施意見》(豫發〔201519號)和市委、市政府的相關要求,進一步加強自身建設,切實增強政治性、先進性、群眾性,自覺防止機關化、行政化、貴族化、娛樂化,依法依章程切實履行“代表、服務、管理”職能。建立殘疾人基本服務狀況和需求信息動態更新機制,反映殘疾人的呼聲、愿望,協助政府做好有關政策、規劃、標準的制定和行業管理工作。實施殘疾人組織建設“強基育人”工程,進一步擴大殘疾人組織覆蓋面,提升殘疾人組織治理能力和服務能力,改善工作條件,解決待遇問題。推進殘疾人領導干部配備工作,提高殘聯殘疾人干部比例,增強殘聯組織的代表性。支持殘疾人專門協會和村(社區)殘疾人協會開展服務殘疾人和維護殘疾人合法權益工作,加強經費、場地、人員等工作保障。壯大專兼結合的殘聯干部隊伍,加大對殘聯干部的培養、交流和使用力度,提升殘聯干部思想政治素質和代表、服務、管理能力。探索通過設立殘疾人公益性崗位等方式,加強基層殘疾人專職委員隊伍建設,改善保障條件,充分發揮其作用。廣大殘疾人工作者要恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德,增強服務意識,強化職業素質,做殘疾人的貼心人,全心全意為殘疾人服務。鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立,不斷增強自我發展能力,積極參與和融入社會,在全面建成小康社會進程中建功立業,與全市人民一道創造更加幸福美好的生活。

專欄5  保障條件和能力建設重點項目

1.殘疾人服務專業人才培養項目。加快建立殘疾人康復、特殊教育、就業服務、供養服務、托養服務、文化體育、維權和社會工作等方面的專業人才隊伍,培養一批殘疾人服務領域的領軍人才、實用型專業人才和創新型團隊。

2.科技助殘行動。實施基于大數據和互聯網的殘疾人服務平臺及示范應用、新一代智能輔具裝備與產品研發示范、主要致殘原因機理及預防干預技術研究等重大科研項目。

3.“互聯網+殘疾人服務”平臺建設項目。完善殘疾人人口基礎信息和殘疾人基本服務需求信息數據管理系統;依托濟源市殘疾人綜合信息平臺,加強殘疾人辦證、康復求助、扶貧、社會保障等信息化平臺建設,以殘疾人服務直通車為橋梁,以殘疾人就業創業網絡服務平臺為重點,逐步建立濟源市殘疾人基本公共服務“網上受理-協同辦理-監督評價”的新型服務模式。

4.志愿助殘服務示范項目。實施志愿助殘服務示范項目,支持助殘志愿服務組織與殘疾人、殘疾人家庭和殘疾人服務機構開展長期結對服務,推動志愿助殘服務的項目化運作和制度化管理,提升專業化水平。

5.助殘社會組織培育項目。采取政府購買服務、設立公益性崗位、提供管理和人員培訓等方式,對符合條件的助殘社會組織和專業服務組織給予扶持培育。

6.殘疾人服務能力提升項目。完善殘疾人工作機制,落實殘疾人優惠扶持政策,建立健全殘疾人基本公共服務平臺,全面開展殘疾人基本服務需求信息動態更新、服務提供、轉介和監督評估等工作,為基層提供人員培訓、技術指導等支持。

7.“溫馨家園”社區服務示范項目。依托社區綜合服務設施,建立一批“溫馨家園”殘疾人社區服務站,開展殘疾人康復、照料、助學、輔助性就業、無障礙改造、文化體育、社會工作等服務。

8.殘疾人事業研究項目。將殘疾人事業理論實踐研究納入高校社科研究支持項目,系統總結我市殘疾人事業發展經驗,不斷推進殘疾人事業理論創新和成果轉化,為加快殘疾人小康進程提供理論支撐。

五、規劃實施和監測評估

實施本規劃是全社會義不容辭的責任。各單位、各部門要統籌安排、同步實施,確保規劃規定的各項任務落到實處。

市政府殘疾人工作委員會及相關部門要對本規劃實施情況進行督查、監測和跟蹤問效,開展第三方評估,及時發現和解決實施中的問題。市政府殘疾人工作委員會在“十三五”中期和期末對本規劃實施情況進行考核、績效考評,并將結果向社會公開,對先進典型予以表彰。

 

附件:重點任務分工


 

重點任務分工

序號

工  作  任  務

負責單位

1

將靠家庭成員供養的參與社會生活和自理困難的重度殘疾人,按規定納入最低生活保障救助范圍,按照當地城鄉低保最高補差予以救助。

市民政局、財政局、殘疾人聯合會

2

全面實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。

市民政局、財政局、殘疾人聯合會

3

建立殘疾兒童康復救助制度。

市殘疾人聯合會、民政局、財政局、衛生和計劃生育

委員會、教育局

4

制定實施盲人、聾人特定信息消費支持政策。

市殘疾人聯合會、工業和

信息化委員會、財政局

5

落實符合條件的貧困和重度殘疾人參加城鄉居民社會保險個人繳費資助政策,幫助殘疾人按規定參加各項社會保險。

市人力資源和社會保障局、衛生和計劃生育委員會、

財政局、民政局、

殘疾人聯合會

6

優先保障殘疾人基本住房。到2017年完成貧困殘疾人家庭危房修繕戶的改造任務,2020年全面完成農村殘疾人家庭存量危房改造任務。

市住房和城鄉建設局、

財政局、殘疾人聯合會

7

繼續實施“陽光家園計劃”。為盲、聾、智障等殘疾老人提供養老服務。

市殘疾人聯合會、財政局、民政局

8

確保農村貧困殘疾人如期脫貧。

市扶貧開發辦公室、財政局、民政局、殘疾人聯合會

9

各級黨政機關、事業單位、國有企業帶頭招錄(聘)和安置殘疾人就業。研究建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度。

市殘疾人聯合會、人力資源和社會保障局、財政局

10

落實稅收優惠政策,穩定發展殘疾人集中就業。

市財政局、國稅局、地稅局、民政局、殘疾人聯合會

11

建立殘疾人創業孵化示范基地。鼓勵殘疾人利用網絡就業創業。扶持殘疾人社區就業、居家就業。

市殘疾人聯合會、人力資源和社會保障局、工業和信息化委員會、商務局、民政局

12

大力發展殘疾人輔助性就業和多種形式就業。發展殘疾人支持性就業。扶持殘疾人親屬就業創業,實現零就業殘疾人家庭至少有一人就業。制定實施殘疾人從事城鄉社區與公交站點間短距離運輸服務的具體管理辦法。

市殘疾人聯合會、人力資源和社會保障局、財政局

13

實施殘疾人職業技能提升計劃。為就業困難殘疾人提供就業援助和就業補助。推進高校殘疾人畢業生就業見習、實習。

市人力資源和社會保障局、教育局、財政局、殘疾人

聯合會

14

實施國家殘疾預防行動計劃。廣泛開展三級預防,實施重點干預工程。

市殘疾人聯合會、衛生和

計劃生育委員會、人力資源和社會保障局、民政局、

財政局等

15

繼續實施殘疾兒童搶救性康復、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點康復項目。加強殘疾人健康管理和社區康復。

市殘疾人聯合會、財政局、衛生和計劃生育委員會、

民政局

16

扶持輔助器具研發生產,推廣個性化輔助器具適配服務,普及殘疾人急需的輔助器具。

市殘疾人聯合會、民政局、科學技術局、衛生和計劃

生育委員會、工業和信息化

委員會、財政局

17

為家庭經濟困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務教育和高中階段教育在內的12年免費教育。繼續改善特殊教育學校辦學條件,完善特教教師收入分配激勵機制,提高特殊教育教學質量和水平。

市教育局、人力資源和社會保障局、民政局、發展和

改革委員會、財政局、

殘疾人聯合會

18

制定實施殘疾青壯年文盲掃盲行動計劃,全面開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。

市殘疾人聯合會、教育局

19

扶持盲文讀物、有聲讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版。實施文化進家庭“五個一”項目。

市文化廣電新聞出版局、

殘疾人聯合會

20

實施殘疾人體育健身計劃。

市殘疾人聯合會、體育局

21

公共交通工具逐步配備無障礙設備、改進方便殘疾人交通出行的服務舉措。制定推廣落實家居無障礙通用設計。大力推進互聯網和移動互聯網信息服務無障礙。

市住房和城鄉建設局、工業和信息化委員會、公安局、交通運輸局、市委宣傳部、殘疾人聯合會

22

將《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律、法規納入濟源市“七五”普法規劃。開展殘疾人學法用法專項行動。

市司法局、殘疾人聯合會

23

積極開展殘疾人法律援助工作。辦好12385殘疾人服務熱線和網絡信訪平臺。建立完善殘疾人權益保障應急處置機制。

市司法局、殘疾人聯合會

24

大力發展殘疾人慈善事業,有效開展志愿助殘服務,積極培育扶持助殘社會組織健康發展,建立調動社會力量幫扶殘疾人的機制和平臺。鼓勵和規范網絡助殘慈善活動。

市民政局、共青團濟源市委、殘疾人聯合會

25

完善落實殘疾人服務業扶持政策,推動殘疾人輔助器具、康復護理、托養照料、生活服務、無障礙產品服務等產業發展。加強殘疾人服務行業管理。

市殘疾人聯合會、發展和改革委員會、民政局

26

逐步完善政府購買助殘服務指導性目錄,擴大購買規模。強化事前、事中和事后監管。

市財政局、民政局、殘疾人聯合會

27

大力弘揚人道主義思想、扶殘助殘的中華民族傳統美德和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現代文明理念,營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會環境。為殘疾兒童成長提供良好的家庭環境。

市委宣傳部、文化廣電新聞出版局、共青團濟源市委、婦女聯合會、殘疾人聯合會

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研究制定殘疾人服務機構優惠扶持政策,開展資質等級評估。

市殘疾人聯合會、民政局、發展和改革委員會

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完善殘疾人人口基礎信息和殘疾人基本服務需求信息數據管理系統,推動“互聯網+助殘服務”模式的創新應用。

市殘疾人聯合會、發展和改革委員會、工業和信息化委員會、統計局

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建立健全殘疾人基本公共服務平臺,構建市、鎮(街道)、村(社區、居委會)三級聯動互補的基層殘疾人基本公共服務網絡。

市殘疾人聯合會、發展和改革委員會、教育局、民政局、人力資源和社會保障局、衛生和計劃生育委員會、財政局、各鎮(街道)

注:負責單位中列第一位者為牽頭單位,其余為主要參與單位。


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